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着力打造新型城镇化建设的重固范本
作者:杜晨薇 来源:解放日报 添加日期:18年08月15日

    坚持大城、小镇、新生活发展定位 谋划生态、产业、乡村三篇大文章

    位于青浦区重固镇内的福泉山古文化遗址,完整保留距今6000—7000年历史的各个时期文化叠压遗存,是上海市唯一一处国家级大遗址。隔着一条马路,是重固镇热闹的街区,数以万计的重固百姓在此过着富饶的现代化生活,安居乐业。俗话说一方水土养一方人,在这方厚重历史与现代文明并存的土地上,重固人正书写着别样的故事。

    重固镇地处青浦东北,是A30、苏虹公路交通大动脉的交汇处。全镇总面积30平方公里,下辖郏店村、毛家角村、中新村、回龙村、新丰村、章埝村、新联村、徐姚村、福泉山村9个村民委员会和福泉社区、泉山社区、福定社区、泉华社区4个居委会,总人口6.6万人。

    过去十余年,重固发展稳中求进,先后获得第三批国家新型城镇化综合试点地区、国家卫生镇、国家生态镇、全国文明镇等多块高含金量的牌子,也逐渐打造形成一座生态优良、产业丰富、乡村秀美的历史名镇。而今,重固镇按照市委书记李强在青浦调研时提出的打造“生态建设、特色产业、乡村振兴”三篇大文章的要求,立足本镇位于青东地区独特的资源禀赋条件,深耕后发优势,结合自身“大城、小镇、新生活”的发展规划定位,以“创新驱动、转型发展”为纲,整装再出发。

    立足生态优势 激活群众获得感之源

    每逢周末,重固镇上的几条主干河道边,总有市民在旁休闲垂钓。蓝天白云下,河岸郁郁葱葱,河水清可见底。“谁会想到,几年前家门口的河道还又脏又臭,到处是漂浮物呢”,重固镇徐姚村的孙宗明老人如是说。现在,河道整治好了,老人和邻居们常会茶余饭后到河岸上闲庭信步,或是坐在河边上“噶三胡”。

    近年来,重固镇屡屡对域内河道动起“手术”。“河道三清”、“截污纳管”、“河道疏浚”“景观工程”等“药方”多管齐下,坚持源头控制、水岸联动、综合施策。此外,通过建立了镇、村二级“河长”责任体系,并把治河成效纳入业绩考核和干部选拔任免的重要依据,全镇117条河道以及152个小微水体得以实现河长全覆盖。

    2017年,在河道“三清”中,重固累计拆除河障点位534个,整治三无船只127只,拆除沿岸违法建筑30198.5平方米,清除河面垃圾39000平方米,打捞漂浮物、水生植物约4000多吨。镇级河道张墅泾和村级河道中新艾祁港还获得青浦区“最美河道”称号。

    从“治水”切入,重固的生态建设举措落在城乡居民生产生活的方方面面。2017年,重固“五违”整治打赢了一场漂亮的攻坚战。全镇累计拆除各类违法建筑4268处,面积616438平方米,拆除存量违建总量占年度目标任务总量102.72%。今年起,对于“五违”整治后,规划尚未明确或者正在修编调整的,结合整治进展及时实施过渡性种植绿植,避免违章现象反弹回潮。已整治地块则纳入发展蓝图中,逐步推进整治地块的二次开发和生态修复,做到“拆违还路、拆违还水、拆违还绿、拆违还景”,真正提升了群众获得感、幸福感。截至目前,全镇9村4居委完成区“无违村居”申报和复核验收,其中中新、新丰、章堰、徐姚4村率先创建成功,正式授牌为青浦区第一批“无违村”,章堰、徐姚入选青浦区“十大无违标杆村”,积极争创市第一批“无违镇”。

    位于重固西北端的徐姚村,如今已不单单是“无违村”了。通过大规模生态修复建设,徐姚村已成为当地知名的上海市文明村、上海市市级美丽乡村。2017年,徐姚村邀请专业团队,对村庄风貌进行整体设计,选定17幢民居,绘制1000余平方米的墙体彩画,展现了农耕文化特色。此外,通过道路硬化、墙面白化、景观规划、亮灯工程、河道三清,徐姚村村容村貌大为改观。美丽乡村石碑矗立村头,高大挺拔的行道树环抱着黑色路面的进村道路。白墙黛瓦的民居错落有致,穿村而过的小河道水清岸洁。一步一景、移步异景的江南村庄风貌跃然眼前。

    把生态优势转化为发展优势,这在重固已不是几个人或几个部门的事,而是集体认同、全民参与的大事。借助“说理堂”、“村规民约”、“七彩网格社区”等村居自治平台,全镇营造了“生态治理从我做起,争当一名志愿者”的浓厚氛围,并重点招募了327名生态志愿者,包括村居、公司“两委”班子成员、党员代表、村民组长、居民群众等,成为拆违巡查员、河道巡查员、保洁员等,形成了生态治理“边界明确,落实到人,上下互动,横向到边,纵向到底”的管理体系。

    重固镇被列为青浦区生活垃圾分类整区域创建工作试点镇之一以来,将此项工作列入党委重点工作和2018年度政府民生实事工程之一,举全镇之力狠抓落实,以点带面先行先试,目前取得了一定成效。通过规范源头至末端的分类设施设备配置,着力完善全程分类物流体系。结合硬件设施升级改造,开展60座垃圾房撤、并及干、湿分类改建、新建;为全镇1万3千多户村居民及51家镇属单位和公共机构配置标准的垃圾分类收集容器。注重宣传引导,全面开展绿色账户开户。组织招募村居民垃圾分类志愿者350名,开展全方位立体式垃圾分类宣教活动。推行不分类不收运制度,全面推进全镇单位生活垃圾强制分类。落实居住区源头分类责任人,并结合美丽家园建设,将垃圾分类减量纳入住宅小区综合治理范畴。对样板道路实行“路长制”,启动餐厨垃圾“公交”收运模式,规范餐厨垃圾分类收运,针对全镇13条中小道路的1300多户沿街商铺,开辟了3条餐厨垃圾收运线路。目前,徐姚村、福定居委、大宝化工、镇机关等试点单位分类纯净度已达到90%以上。下阶段,将对其余9村4居委、镇属10家事业单位、30家实体型企业推广试点经验全覆盖,通过广泛发动群众,确保完成整区域创建目标。

    蓄力产业转型 行稳经济高质量发展之路

    2017年,重固镇首次实现地区生产总值39.57亿元,同比增长3%,地方收入8.17亿元,同比增长45.5%,三产结构进一步优化,服务业比重高于全区25个百分点。

    曾几何时,重固还只是一个以传统农业为主、经济发展较为落后的青浦东部小镇。而今,通过充分发挥区位优势、深化产业禀赋,重固已成为物流、医疗器械、危化品交易等绿色产业总部的集聚之地,申通物流平台、万事发医疗产业平台、城郊危化品交易等各行各业的特色总部在重固不断成长壮大。

    为进一步提升区域产业特色,充分挖掘历史文化资源,今年起,重固明确将全力打造“三大特色产业板块”,即以“章堰古村落修复项目”为核心的“特色文旅、现代农业”板块;以“福泉山国家考古遗址公园项目”为核心的“特色文创”板块;以“中国绿色产业总部集聚区”为核心的“特色总部经济”板块。

    其中,章堰古村位于重固镇西北、A30与S26交叉的区位,在宋代就建镇,时称“章堰镇”。历经历史风雨的洗礼,章堰村内现有金泾桥、兆昌桥、汇福桥等古桥三座,城隍庙一座。为加快章堰特色田园综合体项目建设,将其打造成国内现代农业和休闲旅游的示范窗口,目前已规划占地1000亩的都市高科技农业项目、占地134亩的传统村落修复保护项目和美丽乡村建设提升项目。

    此外,依托现有的医疗器械、危化交易产业平台和申通物流总部,重固还将积极打造“总部经济产业园区”,使平台的集聚效应更加明显。例如,万事发经济开发区内的医疗器械园区现已入驻210家医疗器械公司,年创税收约占整个开发区的58%;申通快递在智慧物流、科技应用上取得显著成效,自动分拣、扫描、称重、计泡设备大量投入使用,为国内快递行业带去技术革新的新力量。

    随着重固新型城镇化建设进程的进一步提速,淘汰落后产能、引进优质企业成为转型升级发展的必由之路。位于重固镇北青公路沿线及以南范围195区域的企业动迁和转型工作,是重固镇重点工作。福泉山园区列入今年市级重点区域,启动产业结构调整,目前已实现腾地650亩。推进北青公路以南195区域整体转型,加快优质土地资源提前储备,主动承接“三大两高一特色”主导产业体系要求,加快推进新型城镇化产业规划落地,建设以中国绿色产业园为核心的现代服务业集聚板块,成为重固未来新一轮经济发展新增长点。

    截至目前,重固已与50多家著名企业进行洽谈,引进持续性强的大项目。注重强化服务意识,不断优化营商环境,积极落实大调研、组团式联系服务企业机制,有效解决实体经济发展中面临的突出困难和问题。同时,进一步规范经济小区和招商公司的运作管理,狠抓服务质量,以服务促成效,确保全镇经济平稳健康发展。

    聚焦重点领域 夯实乡村全面振兴之基

    重固以农村地区为主,秉承千年水乡文明的底蕴。日前,重固制定《美丽乡村建设2018—2020实施方案》,并专门成立了以镇党政主要负责人为组长、各职能部门负责人为组员的美丽乡村建设领导小组,坚持规划引领、因地制宜,向全域推广徐姚村市级美丽乡村创建经验,争取到2020年创建4家区级、2家市级美丽乡村示范村,同步培育民俗文化和民宿产业发展。

    随着美丽乡村建设全面推进,一批农村道路、管网、水利、农业基础设施建设全面启动,农村公路桥梁大中修项目稳步推进,网格化管理和应急联动体系不断完善。在重固镇,每个十字路口都有24小时全程视频监控系统;4000多户家庭都安装了简易探头;网格化中心、城管队员、平安志愿者、义务调解员……各类城乡治理人员身影随处可见,农村面貌日新月异,一片片诗意田园破茧而出。

    今年初,毛家角村经济合作社的社员们个个领到了村里的分红。通过建立农民增收长效机制,重固镇不但让村庄变美了,也让老百姓的腰包真正鼓起来了。过去,集体资产看似“人人有份”,实际“人人无份”,“资产变股权、农民当股东”后,毛家角村经济合作社农民财产性收入开始稳定增加。“去年村里给我们每股分10元,今年增长到15元,增幅达到百分之五十”,拿到近3000元的分红,村民陈慧芳喜滋滋地说。通过产权制度改革的深化,重固得以进一步明晰每个集体经济组织成员在集体经济组织中的产权份额;明晰了每个社员的农龄,保障了集体经济组织成员的集体资产收益权;明晰了治理结构和监管体制,初步建立起了农民增收的长效机制。

    仓廪实而知礼仪。而今,在重固镇党委政府的高度重视下,各相关职能部门正积极引导重固市民群众修身律己、崇德明礼、自觉维护公共秩序,并制定了相应的《市民修身三年行动计划》。此外,倚靠福泉山遗址特殊的资源禀赋,重固镇计划开发建设国家遗址考古公园,与崧泽遗址绿地公园、青龙镇遗址考古博物馆共同形成南北贯通的 “上海之源”古文化走廊,追忆上海城市文明源头,重塑重固文化之根。

录入:李霞 责编:钟欣

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